完善殘疾人中等職業學校設置標準 加快殘疾人職業教育發展
——中國殘聯、教育部有關司局負責人就《殘疾人中等職業學校設置標準》答記者問
近日，中國殘聯、教育部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部聯合修訂并頒布實施了《殘疾人中等職業學校設置標準》（以下簡稱《設置標準》）。中國殘聯教育就業部和教育部職業教育與成人教育司負責人就《設置標準》有關內容回答了記者提問。
1.請問《設置標準》出臺的背景是什么？
答：為認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，落實全國教育大會和全國職業教育大會精神，促進殘疾人事業全面發展，強化特殊教育普惠發展，加快殘疾人職業教育發展，按照《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》和教育部等四部門《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》的要求，對中國殘聯、教育部2007年制定的《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》進行了修訂。
一是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措。習近平總書記在黨的二十大報告上強調，“強化特殊教育普惠發展”；在全國教育大會上強調，“要提升教育服務經濟社會發展能力”；對職業教育工作作出重要指示強調，“增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系”。《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》要求，加大對民族地區、貧困地區和殘疾人職業教育的政策、金融支持力度。中辦、國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，大力提升中等職業教育辦學質量，優化布局結構，實施中等職業學校辦學條件達標工程。
二是推進特殊教育適宜融合發展的迫切需要。進入新時代，我國特殊教育已經邁入高質量內涵發展的新階段，迫切需要完善特殊教育保障機制、推動普及高中階段教育，增加殘疾人接受更高層次教育的機會，并引領殘疾人中等職業學校貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進殘疾學生實現最大限度的發展，努力使他們成長為國家有用之才。
三是加快發展殘疾人職業教育的內在要求。新修訂的《職業教育法》將職業教育確定為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，并對殘疾人職業教育發展提出具體要求。殘疾人職業教育作為職業教育和現代職業教育體系的重要組成部分，對殘疾人實現社會融合和共同富裕具有重要作用，《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》、《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》要求，到2025年末每個省（自治區、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業學校。但是，《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》（以下簡稱《試行標準》）2007年試行，許多內容已不適應當前教育改革發展要求和殘疾人職業教育需求。
2.請簡要介紹一下《設置標準》的修訂過程？
答：《設置標準》的修訂過程主要經歷了三個階段：
一是深入調查研究。2018年6月至11月，中國殘聯和教育部有關司局組織有關專家，分組調研了殘疾人職業院校辦學情況，重點了解《試行標準》在實踐中發揮的作用和存在問題；先后在貴州、陜西、北京等地召開座談會，征集各省殘聯、殘疾人職業院校和有關專家學者對《試行標準》的具體意見；委托浙江特殊教育職業學院成立《試行標準》修訂工作組，四易其稿，形成《設置標準》修改稿。
二是系統梳理研判。搜集整理了黨中央、國務院對職業教育的重大決策部署及相關的法律法規和政策文件，深入學習領會職業教育發展的時代背景、經濟社會需求，認真分析殘疾人職業院校辦學情況和存在的問題。
三是廣泛征求意見。《設置標準》修改稿形成后，通過座談和函詢的方式，征求各省教育部門、殘聯組織、職業院校、特教學校、職業教育領域專家學者和一線教師的意見建議。2019年12月開始，與教育部共同研究完善、達成一致，分送中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部等有關部委征求意見，進行了反復修改完善。
3.請問《設置標準》體現了哪些新理念和新思想？
答：《設置標準》遵循黨中央、國務院關于職業教育和特殊教育的決策部署，結合殘疾人職業教育的現狀和特點，提出了許多現代職業教育和特殊教育的新理念、新思想。一是堅持黨對學校各項工作的全面領導，切實落實好學校立德樹人的根本任務，明確“公辦中等職業學校實行中國共產黨基層組織領導下的校長負責制”。二是將學校招生對象規定為“以初中畢業或同等學力的殘疾人為主要招生對象”，擴大了殘疾人中等職業學校的服務范圍，保障殘疾人受教育權利，讓更多的殘疾青年有了接受高中階段教育的機會。三是把職業培訓納入殘疾人中等職業學校的職能范圍，這也是新修訂的《職業教育法》的要求，使殘疾人職業教育的體制框架更加完善，同時要根據國家政策積極推行1+X證書制度。四是明確“本標準的主要指標應作為各地殘疾人中等職業學校審批、檢查、評估、督導的基本依據，有關內容納入地方政府履行教育職責的督導范圍”，為殘疾人中等職業學校建設發展評價提供了依據。
4.請問《設置標準》有哪些新要求和新突破？
《設置標準》參照國家《中職學校設置標準》、《特殊教育學校建設標準》，對殘疾人中等職業教育學校的建設提出了新要求，如在校生規模、校園面積、校舍面積、生均圖書及師生閱覽室的座位數等量化指標都適度提高了總量和人均標準，對學校資源中心、設施設備與實訓基地、專用教室、無障礙及信息化建設等提出了明確要求。在師生比方面，規定教職工與在校生比例不低于1:5，且每15名學生配備1名相關輔助專業人員，還明確規定了專任教師、專業課教師、“雙師型”教師等不同類型教師的比例，以及專任教師學歷和技術職務的要求；在經費保障方面，規定“地方應充分考慮殘疾人職業學校班額小、教育教學成本高、無障礙建設維護支出多等實際情況，制定殘疾人中等職業學校生均撥款標準（綜合定額標準或公用經費定額標準），按時、足額撥付經費，不斷改善學校辦學條件”。
5.請問《設置標準》如何組織實施？
《設置標準》要求，設置殘疾人中等職業學校，要遵循需要和可行相結合的原則，納入當地政府教育發展規劃，在地方教育行政部門統籌和指導下進行。明確該標準為獨立設置的殘疾人中等職業學校的基本標準，省級有關部門可根據本地實際情況制定高于該標準的殘疾人中等職業學校設置辦法。同時明確新建的殘疾人中等職業學校可根據需要設置不超過3年的建設期。
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